在生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展系統(tǒng)中，生產(chǎn)者的責(zé)任不斷得到充實(shí)，并且最初僅是對(duì)環(huán)境造成破壞的責(zé)任-制造商在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)盡可能使用可再生材料，并嘗試使用對(duì)環(huán)境危害較小的材料。后來(lái)，制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收和處置的成本。后來(lái)，責(zé)任超出了產(chǎn)品本身。在構(gòu)建回收系統(tǒng)時(shí)，生產(chǎn)者必須開(kāi)發(fā)技術(shù)。在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，制造商還需要向社會(huì)披露產(chǎn)品信息。上海垃圾分類(lèi)已經(jīng)正式實(shí)施了100天，北京，廣州等地也在積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)。在所有類(lèi)型的垃圾中，塑料垃圾受到高度關(guān)注。在2019年9月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議指出，有必要“有效有序地控制塑料污染”。塑料問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)在各種活動(dòng)和會(huì)議中，每個(gè)人都在關(guān)心如何制作塑料包裝，外賣(mài)和回收問(wèn)題。在這些討論中，我們經(jīng)常引用外國(guó)案例，例如德國(guó)，日本和歐盟的經(jīng)驗(yàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)的背后，有法律和法規(guī)體系。德國(guó)的廢物回收系統(tǒng)立法已有近30年的歷史，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也已有20年的歷史。歐洲聯(lián)盟于2018年修訂了《廢物框架指令》（WFD）和《包裝廢物指令》（PPWD）。這些國(guó)家和地區(qū)的法律和法規(guī)各有特點(diǎn)，但它們都反映了當(dāng)今可持續(xù)廢物管理的概念，特別是管理優(yōu)先級(jí)：預(yù)防>循環(huán)前準(zhǔn)備>循環(huán)利用>能源產(chǎn)生>最終處置。這個(gè)想法對(duì)中國(guó)的塑料管理有影響。 2019年5月15日，肯尼亞內(nèi)羅畢，內(nèi)羅畢附近的阿提河工業(yè)區(qū)，工人展示了加工后的塑料顆粒的回收利用。 

（視覺(jué)中國(guó)/圖）什么是接力棒？自1994年發(fā)布以來(lái)，歐盟的包裝和包裝廢料指令一直在穩(wěn)定地回收包裝回收率。增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。該指令有兩個(gè)目標(biāo)：第一，源頭預(yù)防，從一開(kāi)始就防止包裝廢棄物；如果需要包裝，則通過(guò)回收，再利用等方式回收廢物。2012年，歐盟舊包裝的回收率為64.6％，但塑料包裝的回收率為37％，遠(yuǎn)低于紙和紙板的83％打包。另一方面，約有三分之一的廢物是一次性塑料，而一次性塑料的主要來(lái)源是包裝。 2014年，歐盟設(shè)定了新的目標(biāo)，要求歐盟市場(chǎng)上使用的所有塑料包裝在2030年前都可以重復(fù)使用或有效回收。到2030年，歐洲生產(chǎn)的塑料廢料中有一半以上是可回收的，塑料包裝廢料的回收量達(dá)到了與其他包裝材料相當(dāng)?shù)乃?。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)。參照中國(guó)的數(shù)據(jù)，中國(guó)的塑料產(chǎn)量約為8500萬(wàn)噸/年，回收量約為1500萬(wàn)噸，回收率約為20％-30％。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要警棍作為政策工具。該指揮棒是生產(chǎn)者擴(kuò)展責(zé)任制（EPR）。生產(chǎn)者并不總是擅長(zhǎng)銷(xiāo)售東西，他們對(duì)全部或部分產(chǎn)品的財(cái)務(wù)或運(yùn)營(yíng)責(zé)任已擴(kuò)大到消費(fèi)點(diǎn)。 EPR體系建立后，幾乎所有成員國(guó)都將回收目標(biāo)分配給了生產(chǎn)者，個(gè)別生產(chǎn)者為自己的舊包裝設(shè)定了目標(biāo)。 EPR系統(tǒng)并非天生，而是由不同階段演變而來(lái)。 EPR首次出現(xiàn)在1975年的瑞典廢物回收和管理提案中。在OECD在1998年發(fā)布的EPR框架報(bào)告中對(duì)此進(jìn)行了定義：生產(chǎn)商和進(jìn)口商對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命負(fù)責(zé)。循環(huán)中的環(huán)境影響負(fù)責(zé)處理或處置消費(fèi)品。 EPR的職責(zé)也不斷豐富，最初只承擔(dān)環(huán)境破壞的責(zé)任–生產(chǎn)商盡可能使用回收材料，而使用對(duì)環(huán)境危害較小的材料。

后來(lái)，制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收和處置的成本。后來(lái)，責(zé)任超出了產(chǎn)品本身。在構(gòu)建回收系統(tǒng)時(shí)，生產(chǎn)者必須開(kāi)發(fā)技術(shù)。在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，制造商還需要向社會(huì)披露產(chǎn)品信息。在這一概念的發(fā)展過(guò)程中，EPR凝聚了兩個(gè)含義，第一個(gè)是產(chǎn)品生命周期的概念；第二個(gè)是產(chǎn)品生命周期的概念。二是公共廢物管理制度的創(chuàng)新。確定目標(biāo)后，誰(shuí)來(lái)為這些生產(chǎn)者付款？您如何收費(fèi)？在某些國(guó)家，例如西班牙和捷克共和國(guó)，生產(chǎn)者的費(fèi)用直接支付給私人或公共廢物管理公司，后者對(duì)消費(fèi)后的包裝廢物進(jìn)行收集和分類(lèi)。在其他國(guó)家/地區(qū)，例如奧地利，比利時(shí)和瑞典，這些費(fèi)用將支付給地方政府，后者收集包裝廢物或指定承包商代表他們收集廢物。然后，收集并分類(lèi)的舊包裝由地方政府出售給回收商或能源回收（垃圾焚燒或生物質(zhì)提煉）運(yùn)營(yíng)商。成本基于制造商投放市場(chǎng)的包裝的重量，而成本越輕，生產(chǎn)商就越會(huì)激勵(lì)材料。通常，銷(xiāo)售再生產(chǎn)品的收入會(huì)抵消生產(chǎn)商和進(jìn)口商為EPR計(jì)劃所支付的費(fèi)用，并且EPR系統(tǒng)當(dāng)前正在轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)模式中的利潤(rùn)模式。廢物管理越來(lái)越受到投資者和企業(yè)界的關(guān)注。盡管沒(méi)有明確的框架，但它將不再是非營(yíng)利性工作，廢物管理服務(wù)正在興起，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。歐盟希望塑料回收能力將大大擴(kuò)大和現(xiàn)代化。到2030年，分類(lèi)和再生與2015年相比，該能力增加了四倍，在歐洲創(chuàng)造了200,000個(gè)新工作崗位。國(guó)家一級(jí)還有其他支持系統(tǒng)。一種是增加成本，例如收取垃圾費(fèi)，垃圾掩埋費(fèi)（稅）以及向消費(fèi)者和生產(chǎn)者退還押金制度。目前，填埋費(fèi)（稅），垃圾費(fèi)等更為廣泛和成功。一是提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，主要是提供優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼。在此過(guò)程中，行業(yè)組織還起到了橋梁的作用，它們利用行業(yè)組織的信息優(yōu)勢(shì)加快了信息的傳輸。 2019年6月8日，泰國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間，人們?cè)谘b滿(mǎn)塑料瓶的游泳池里游泳，以紀(jì)念世界海洋日，并提醒他們注意塑料污染。 （視覺(jué)中國(guó)/地圖）除了尋寶大軍之外，生產(chǎn)者和消費(fèi)者也不能缺少。目前，中國(guó)尚未發(fā)布類(lèi)似于歐盟WFD和PPWD的法規(guī)，但也發(fā)布了許多計(jì)劃和計(jì)劃。 2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《實(shí)施擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度的議案》，這是首次確定擴(kuò)大家電，汽車(chē)，鉛酸四類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任制度的建議。電池和包裝材料。

目標(biāo)到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)品種廢棄物平均回收利用率達(dá)到40％。 2017年，國(guó)家發(fā)改委和科技部也發(fā)布了相關(guān)文件。國(guó)務(wù)院《禁止固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施計(jì)劃》提出建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。 2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了``無(wú)浪費(fèi)城市''建設(shè)試點(diǎn)工作方案，提出限制一次性不可降解塑料袋和塑料餐具的生產(chǎn)，銷(xiāo)售和使用，擴(kuò)大可降解塑料的應(yīng)用范圍產(chǎn)品。盡管已經(jīng)設(shè)定了目標(biāo)，但EPR沒(méi)有支持政策。在中國(guó)，整個(gè)塑料回收系統(tǒng)也是清道夫+市政處理+最終回收行業(yè)的獨(dú)特模型。這種獨(dú)特的系統(tǒng)是自發(fā)形成的，主要針對(duì)中小企業(yè)，并且還提供了大量的就業(yè)人員，構(gòu)成了世界上最大的塑料回收行業(yè)。但是在這種模式下，整個(gè)鏈條中的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都缺失了。制造商，包括品牌所有者，已經(jīng)擺脫了回收系統(tǒng)的束縛，對(duì)源頭預(yù)防，信息披露和回收不承擔(dān)責(zé)任。賣(mài)方?jīng)]有履行回收和宣傳的責(zé)任。盡管該市的一些消費(fèi)者已經(jīng)履行了垃圾分類(lèi)的責(zé)任，但還有很長(zhǎng)的路要走。如果要在中國(guó)發(fā)揮EPR的作用，中央政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的法律回收法規(guī)，完善強(qiáng)制回收清單，并促進(jìn)在不同行業(yè)實(shí)施不同的系統(tǒng)，例如存款系統(tǒng)，資金系統(tǒng)和預(yù)付款。同時(shí)，每個(gè)城市應(yīng)該有不同的垃圾處理政策。歐盟指令僅給出目標(biāo)，然后各國(guó)根據(jù)各自的情況制定不同的法律法規(guī)以闡明回收率。例如，將在區(qū)域一級(jí)進(jìn)行區(qū)域資源回收中心的建設(shè)。目前，中國(guó)的主要塑料廢物集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)以及特大城市。在這些地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行廢物產(chǎn)生和物料流的數(shù)據(jù)收集和分析，以了解各種廢物資源的流向。后端處理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，有可能闡明每個(gè)生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在資金方面，每個(gè)責(zé)任實(shí)體需要交付的費(fèi)用應(yīng)予以專(zhuān)門(mén)管理。管理資金的基金也必須披露信息。該軟件包不代表產(chǎn)品，而是代表管理系統(tǒng)。即使每個(gè)鏈接中的負(fù)責(zé)方履行了各自的義務(wù)，仍然需要建立一個(gè)回收渠道，這要求零售商和電子商務(wù)發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)也必須開(kāi)放顯示更多的技術(shù)投入，建立上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈，在塑料產(chǎn)品中建立不同類(lèi)別的小型閉環(huán)，并在此基礎(chǔ)上建立大型系統(tǒng)。